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举世医药网 > 医药资讯 > 行业新闻 > 正文 商务部发布《全国药品畅通行业成长计划（2016-2020年）》（附解读和全文）2017/1/5 来历：商务部 浏览数：

近日，商务部发布《全国药品畅通行业成长计划（2016-2020年）》（以下简称《计划》），商务部市场秩序司负责人就《计划》进行领会读。

1、关在《计划》编制布景

2011年，商务部初次发布药品畅通行业成长计划，对引领行业成长和指点行业治理阐扬了积极感化。“十二五”时代，我国药品畅通行业连结安稳快速增加，行业集中度不竭提高，办事能力慢慢晋升，社会感化进一步加强，显现出转型成长的新面孔。

最近几年来，党中心、国务院高度正视医疗卫闹事业和年夜健康财产成长。习近平总书记强调：“人平易近身体健康是周全建成小康社会的主要内在”。李克强总理提出：“健康是大众的根基需求，我们要不竭提高医疗卫生程度，打造健康中国”。十八届五中全会明白了“推动健康中国扶植，深化医药卫生体系体例鼎新”的使命要求。2016年全国卫生与健康年夜会也提出尽力首创“健康中国”扶植新场合排场的工作要求。当前，“健康中国”扶植已成为关系我国现代化扶植全局的重年夜计谋使命。在此情势下，药品畅通行业不但承当保障药品供给、知足人平易近大众用药平安便当需求的传统功能，还肩负着办事年夜健康财产成长的主要任务。

为顺应我国经济社会成长和“健康中国”计谋实行和医药卫生体系体例鼎新的新情势，增进药品畅通行业延续健康成长，不竭提高人平易近大众健康程度和糊口质量，按照《中华人平易近共和国国平易近经济和社会成长第十三个五年计划纲领》、《“健康中国2030”计划纲领》、《商务成长第十三个五年计划纲领》和《国内商业畅通“十三五”成长计划》，在当真总结评估“十二五”药品畅通行业成长状态的根本上，我们编制了《全国药品畅通行业成长计划（2016-2020年）》（以下简称《计划》）。这既是共同国度深化医改工作的一项主要使命，也是我部实行行业治理职责的需要手段，更是推动“健康中国”计谋实行的有力行动。

2、关在《计划》编制思绪

与“十二五”计划比拟，《计划》在明白药品供给保障根基功能的同时，进一步强调药品畅通行业办事年夜健康财产、知足人平易近大众年夜健康需求的立异功能。为此，《计划》提出以“成立现代药品畅通系统”为方针，以“增进行业转型进级”为主题，以“畅通信息化、尺度化、集约化”为标的目的，以“改良行业成长情况”为出力点的整体思绪。

（一）明白一个方针。在“十二五”时代提出“成立药品畅通系统”方针的根本上，《计划》明白提出“十三五”时代药品畅通行业成长的整体方针是“构成同一开放、竞争有序、收集结构优化、组织化水平和畅通效力较高、平安便当、大众受益的现代药品畅通系统”。其要害在在“现代”二字，强调“十三五”时代成立药品畅通系统应包括应用现代物流和信息手艺，成长药品连锁经营、协同物流和医药电子商务等现代药品畅通体例，阐扬行业药品供给链集成治理、年夜健康治理等现代办事功能，强化企业现代治理能力等内容。

（二）凸起一个主题。《计划》遵守“立异成长”理念，凸起行业转型进级这一主题，提出以“增进行业转型进级”为主线。具体来看，药品批发企业在“十二五”中后期鼎力吞并重组，集中度不竭晋升，“十三五”时代将重点向供给链治理办事商转型。药品零售企业在“十二五”后期被本钱市场看好，部门零售连锁企业陆续上市融资，实现网点快速扩大，并慢慢进军年夜健康范畴，“十三五”时代将重点向药学办事和年夜健康治理办事商转型。医药物流企业在“十二五”时代最先向医疗机构和药品出产企业供给延长办事，全供给链办事模式慢慢构成，“十三五”时代将重点向上下流供给链慎密跟尾、仓储资本和运输资本有用整合的现代绿色医药物流办事商转型。医药电商企业在“十二五”后期成长敏捷，并在“互联网+药品畅通”、“互联网+药学办事”等多个范畴不竭进行摸索测验考试，“十三五”时代将重点向线上线下融会、多范畴跨界融会的综合办事商转型。

（三）强调一个出力点。《计划》强调行业治理部分在“十三五”时代应出力改良药品畅通行业成长情况。一是优化行业结构。发布区域行业信息，指导药品畅通资本有用设置装备摆设。计划结构以年夜型主干企业为主体、中小型企业为配套弥补的现代药品畅通收集。二是完美律例政策系统。健全药品畅通相干法令律例和政策办法，加速推动药品畅通范畴鼎新。三是完美市场机制。清算和废除阻碍药品畅通行业健康成长的政策和划定，断根市场壁垒，打破处所庇护和地域封闭，增进构成全国同一的药品畅通市场系统。四是规范市场秩序。阐扬12312商务综合行政法律投诉举报热线的感化，峻厉冲击药品畅通市场背法背规行动，切实保护公允竞争的市场秩序。五是增强信誉扶植。增强行业诚信和职业道德教育，规范企业经营行动，成立健全信息公然、分类治理、社会监视的行业信誉治理机制。

3、关在《计划》根基框架和首要内容

《计划》共分为四个部门：

（一）成长近况与情势。《计划》周全回首了药品畅通行业“十二五”期间的成长状态和获得的成就，归纳了行业成长的四个特点，阐发了行业当前存在的凸起问题，瞻望了“十三五”期间行业成长面对的新情势和新机缘，指了然行业成长面对的表里诸多挑战。

（二）指点思惟和整体方针。《计划》的指点思惟是以提高人平易近健康程度为焦点，以鼎新立异为动力，以成立现代药品畅通系统为方针，以增进行业转型进级为主线，以畅通信息化、尺度化、集约化为标的目的，以改良行业成长情况为出力点，积极推动药品畅通行业供给侧布局性鼎新，充实阐扬其在办事医疗卫闹事业与健康财产的功能感化。整体方针是到2020年，药品畅通行业成长根基顺应周全建成小康社会的整体方针和人平易近大众不竭增加的健康需求，构成同一开放、竞争有序、收集结构优化、组织化水平和畅通效力较高、平安便当、大众受益的现代药品畅通系统。具体方针是培养构成一批收集笼盖全国、集约化和信息化水平较高的年夜型药品畅通企业。药品批发百强企业年发卖额占药品批发市场总额90%以上；药品零售百强企业年发卖额占药品零售市场总额40%以上；药品零售连锁率达50%以上。

（三）首要使命。《计划》提出五项重点使命。

一是公道计划行业结构，健全药品畅通收集。指导药品畅通行业有用设置装备摆设资本，构建广泛城乡的药品畅通收集，慢慢晋升行业集中度。

二是晋升畅通治理程度，打造现代医药供给商。优化药品供给链治理，提高药品供给链运作效力，成长现代绿色医药物流。

三是立异行业经营模式，拓展行业办事功能。推动“互联网+药品畅通”，立异零售办事模式，培养成长中介办事。

四是“引进来”与“走出去”相连系，晋升行业开放程度。进一步晋升药品畅通行业操纵外天资量，鞭策药品畅通企业展开情势多样的国际交换与合作，介入药品供给链国际分工，加强国际竞争力。

五是增强行业根本扶植，提高行业办事能力。完美行业尺度系统，晋升行业统计工作质量，增强理论研究和人材培育，强化企业经营治理能力。

（四）保障办法。《计划》提出完美法令律例和政策系统、推动同一市场扶植、保护公允竞争秩序、增强行业信誉扶植、成立计划实行跟踪机制等五项保障办法。

附全国药品畅通行业成长计划（2016—2020年）

药品畅通行业是国度医疗卫闹事业和健康财产的主要构成部门，是关系人平易近健康和生命平安的主要行业。为顺应我国经济社会成长和“健康中国”计谋实行和医药卫生体系体例鼎新的新情势，增进药品畅通行业延续健康成长，保障药品供给和知足人平易近大众日趋增加的健康需求，不竭提高人平易近大众健康程度和糊口质量，按照《中华人平易近共和国国平易近经济和社会成长第十三个五年计划纲领》、《“健康中国2030”计划纲领》、《商务成长第十三个五年计划纲领》和《国内商业畅通“十三五”成长计划》，制订本计划。计划期为2016-2020年。

1、成长近况与情势

（一）行业成长近况。

“十二五”期间，药品畅通行业计划发布实行，行业根本扶植延续增强，治理系统日趋完美，市场机建造用慢慢加强，行业显现出转型成长的新场合排场。

行业连结安稳快速增加。2015年，全国持有药品批发企业经营许可证的企业数目约为1.35万家，与“十一五”末持平；药品零售连锁企业4981家，零售药店门店总数达44.8万家，比“十一五”末增添4.9万家；具有互联网药品买卖天资的企业达517家。

行业集中度不竭提高。2015年，药品批发百强企业发卖额占药品批发市场总额的比重从2010年的69%提高至86%；药品零售连锁经营率从2010年的33%提高至46%；构成3家年发卖额跨越1000亿元的全国性年夜型药品畅通企业和25家年发卖额跨越100亿元的区域性药品畅通企业，行业集中度较着晋升。经由过程本钱市场上市融资的企业由2010年12家增添到2015年20家，上市公司吞并重组活跃。

行业办事能力慢慢晋升。发布《药品批发企业物流办事能力评估指标》、《零售药店经营办事规范》等一系列行业尺度。零售药店执业药师配备人数从“十一五”末的4.3万人增添到21.8万人，为患者供给更加和时专业的帮忙。制订“十二五”行业人材培训方案，累计培训从业人员2000余人，有力增进行业人材步队本质改良。

行业社会感化进一步加强。药品畅通行业不但知足了全国98万余家医疗卫生气构的药品需求，每一年还经由过程零售药店直接办事130多亿人次，在包管药品供给、便利大众购药、办事苍生健康等方面阐扬侧重要感化。2015年，全行业从业人数约534万，占城乡贸易办事业就业人数的5%。医药物流和医药会展经济的快速成长，带动了设备制造、信息手艺、软件开辟、住宿餐饮等相干行业的成长。

同时，行业成长也存在一些凸起问题：一是行业布局不公道。药品批发企业的供给能力整体上弘远在需求，而在部门边远地域药品供给又较着不足；药品零售企业小、散问题依然凸起；行业集中度和药品零售连锁经营率有待进一步提高。二是畅通现代化程度不高。现代医药物流手艺还没有普遍采取，畅通本钱较高；中药材现代畅通仓储举措措施缺少，畅通体例掉队；药品供给链治理和信息化程度不高。三是行业办事能力不足。企业以客户为中间的经营理念有待晋升；部门企业经营治理不规范，品牌竞争力不足；药学手艺人材缺少，专业办事能力较弱，行业办事年夜健康的功能未充实阐扬。

（二）行业成长面对的情势。

“十三五”期间是周全建成小康社会和落实“健康中国”计谋方针的主要阶段，是实现医药卫生体系体例鼎新方针和药品畅通行业转型成长的要害期间，药品畅通行业成长面对新的机缘与挑战。

药品和健康办事市场需求不竭增加。将来5年，跟着我国城镇化扶植提速、生齿老龄化加速、二孩政策周全铺开、居平易近收入稳步增加等，人平易近大众对医疗卫生办事和自我保健的需求将年夜幅增添，药品、保健品和健康办事的市场范围将加速增加。

医药卫生体系体例鼎新延续推动。跟着公立病院鼎新、医保付出轨制鼎新和分级诊疗的推动，我国医疗卫生投入将稳步增添，医疗保障程度将慢慢提高，从而年夜年夜拓展药品畅通行业的成长空间。

药品畅通转型进级需求加倍火急。从本身来看，药品畅通行业需要敏捷顺应畅通新业态、新模式的变化，有用知足医药卫生体系体例鼎新的要乞降人平易近大众日趋增加的健康需求。从外部情况来看，“两票制”、“医药分隔”等政策的实行和“互联网+医药”等模式的立异，都对行业的转型进级提出了新的要求。

2、指点思惟和整体方针

（一）指点思惟。

周全贯彻党的十八年夜和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，深切进修贯彻习近平总书记系列主要讲话精力，牢牢环绕兼顾推动“五位一体”整体结构和调和推动“四个周全”计谋结构，安稳建立和贯彻落实新成长理念，以提高人平易近健康程度为焦点，以鼎新立异为动力，以成立现代药品畅通系统为方针，以增进行业转型进级为主线，以畅通信息化、尺度化、集约化为标的目的，以改良行业成长情况为出力点，积极推动药品畅通行业供给侧布局性鼎新，充实阐扬其在办事医疗卫闹事业与健康财产的功能感化。

（二）整体方针。

到2020年，药品畅通行业成长根基顺应周全建成小康社会的整体方针和人平易近大众不竭增加的健康需求，构成同一开放、竞争有序、收集结构优化、组织化水平和畅通效力较高、平安便当、大众受益的现代药品畅通系统。

具体方针：培养构成一批收集笼盖全国、集约化和信息化水平较高的年夜型药品畅通企业。药品批发百强企业年发卖额占药品批发市场总额90%以上；药品零售百强企业年发卖额占药品零售市场总额40%以上；药品零售连锁率达50%以上。

3、首要使命

（一）公道计划行业结构，健全药品畅通收集。

指导行业有用设置装备摆设资本。依照医疗卫闹事业成长需要，按照当地区经济社会成长程度、城乡扶植成长计划、生齿数目和布局等现实环境，会同有关部分发布年度药品消费环境、药品畅通企业数目、仓储物流能力、零售药店笼盖程度等信息，指导药品畅通资本有用设置装备摆设。共同相干部分优化药品物流、零售企业网点结构，做到网点结构与区域成长相顺应、药品供给能力与药品需求相匹配，避免反复扶植和无序竞争。

构建广泛城乡的畅通收集。积极顺应“两票制”鼎新要求，慢慢构建以年夜型主干企业为主体、中小型企业为配套弥补的现代药品畅通收集。撑持实力雄厚、治理规范、诺言度高的全国性和区域性药品畅通主干企业，重点在物流配送能力亏弱的地域，整合、革新和新建具有必然辐射能力的药品物流配送中间。鼓动勉励年夜中型药品批发企业、零售连锁企业重点在城市便平易近商圈、新建社区、农村和边远地域延长配送与办事收集，阐扬邮政企业、快递企业的寄递收集优势，实现药品畅通对下层的有用笼盖。鼓动勉励中小型药品畅通企业向专业化、特点化成长，做精做专，知足多条理市场需求。

晋升行业集中度。鼓动勉励药品畅通企业经由过程吞并重组、上市融资、刊行债券等多种体例做强、做年夜，加速实现范围化、集约化和现代化经营。撑持中小型药品畅通企业成长采购同盟和药店同盟，采取联购分销、同一配送等体例，下降经营本钱，提高组织化水平。鼓动勉励实施批零一体化、连锁化经营，成长多业态夹杂经营。

（二）晋升畅通治理程度，打造现代医药供给商。

优化药品供给链治理。撑持药品畅通企业增强供给链治理，完美药品供给链集成系统，向供给链上下流供给市场开辟、价钱构和、在线付出、金融撑持等增值办事和综合解决方案，加速向药品供给链办事商转型成长。操纵云计较、年夜数据等现代信息手艺，整合药品研产生产、畅通利用、疾病谱转变和患者健康需乞降消费习惯等数据信息，增强对年夜数据的治理、阐发和利用，为药品研发机构、出产企业判定市场趋向、调剂产物布局和医疗机构改良用药选择、增强公道用药，供给有价值的数据支持，提高全部药品供给链的运作效力。

成长现代绿色医药物流。撑持药品畅通企业推行利用射频辨认、主动分拣输送、卫星定位等进步前辈物流手艺，成长上下流供给链慎密跟尾、仓储资本和运输资本有用整合、多仓协同配送、物流本钱经济的新型现代绿色医药物流。撑持药品冷链物流系统扶植，鼓动勉励经由过程协同物流、配合配送等体例，实现企业间冷链资本互联同享。扶植集初加工包装、仓储养护、物流配送和追溯治理在一体的中药材现代物流系统，提高中药材物流的组织化、尺度化和现代化程度。鞭策实行城市配送车辆同一标识治理，便利药品配送车辆通行。

（三）立异行业经营模式，拓展行业办事功能。

推动“互联网+药品畅通”。鞭策移动互联网、物联网等信息手艺在药品畅通范畴普遍利用，鼓动勉励企业展开基在互联网的办事立异，丰硕药品畅通渠道和成长模式。撑持药品畅通企业与医疗机构、医保部分、电子商务企业合作展开医药电商办事，向患者供给非处方药的“网订（药）店取”、“网订（药）店送”等便捷办事，增进线上线下融会成长。

立异零售办事模式。在推动零售药店信息系统与医疗机构信息系统和医保付出系统对接的进程中，鼓动勉励具有前提的零售药店承接医疗机构门诊药房办事和其他专业办事。指导成立首席药师轨制，以抗菌药物为重点指点公道用药，出力提高药品质量治理和药学办事程度。积极宣扬抗菌药物公道利用常识，提高公家对细菌耐药危机的熟悉。鼓动勉励利用可穿着医疗等新手艺，阐扬医师、营养师、健康治理师、护理师等专业人材感化，积极成长小我健康治理、疾病预防和慢病治理营业，构建“办事+商品”新业态。撑持成长专业药房、药（美）妆店、“药店+诊所”、中医（国医）馆等新型零售经营体例，提倡一站式办事和个性化办事。推动医养连系，鼓动勉励与医疗卫生气构、社区养老机构和家政办事机构合作，为老年人供给居家养老和医疗用药办事。

培养成长中介办事。培养市场中介机构，鼓动勉励展开与医疗、医药相干的市场研究、治理咨询、价钱监测、评估验证、常识产权庇护、信息手艺撑持等中介办事。鼓动勉励供给药品发卖渠道、消费布局和区域散布环境等信息办事，和西药、中成药、中药饮片、中药材重点品种的市场运行监测和预警办事。鼓动勉励搭建各类行业信息办事平台，增进行业信息互换与同享。

（四）“引进来”与“走出去”相连系，晋升行业开放程度。

晋升行业操纵外天资量。吸引境外药品畅通企业依照有关政策扩年夜境内投资，介入国内吞并重组。鼓动勉励国内企业与全球领先的跨国企业成立合伙公司，进修鉴戒国外同业进步前辈的企业治理理念和经验，全方位优化经营模式、治理体例和手艺手段，晋升自有品牌质量和焦点竞争力。

撑持企业对外成长。撑持药品畅通企业展开情势多样的国际交换与合作，介入药品供给链国际分工，晋升国际化成长程度。办事国度“一带一路”计谋，积极开辟“一带一路”沿线国度医药市场，展开与有关国度的医药投资合作。充实阐扬医药会展经济在开辟国际市场中的感化，晋升国内企业的国际知名度和佳誉度。打造国际化合作平台，积极介入全球公共卫生支援。鞭策成立中医药国际尺度和认证系统，经由过程多双边构和扩年夜中医药国际市场准入。鼎力成长中医药办事商业，以医带药，扩年夜我国中医药市场范围，提高中医药的国际影响力。

（五）增强行业根本扶植，提高行业办事能力。

完美行业尺度系统。指点药品畅通行业协会晋升行业尺度的科学性、进步前辈性和前瞻性，进一步健全行业治理和办事尺度规范。成立药品畅通编码法则或电子数据交互规范，慢慢实现药品高效流转和全程可追溯。制定零售药店分级治理轨制，展开零售药店经营办事能力分级评定。制定经常使用中药材商品规格品级尺度和中药材包装、仓储、养护、追溯等相干尺度。经由过程展开尺度宣扬培训、标识利用许可、履行环境监视等工作，指导药品畅通企业贯彻行业尺度。

晋升行业统计工作质量。按照行业成长的新动态和新趋向，和时调剂行业统计指标系统，完美统计轨制。进一步扩年夜行业统计工作的笼盖面，将更多企业纳入统计直报系统，提高统计周全性和正确度。进一步缩短行业统计数据反馈周期，提高统计时效性。当令优化数据报送系统，增强行业统计人员培训。进一步强化行业统计数据阐发与利用工作，充实发掘数据信息内涵价值，慢慢实现行业内和相干部分间的统计信息同享。

增强理论研究和人材培育。组织药品畅通行业协会、年夜专院校、科研院所、中介机构和企业展开药品畅通行业重年夜课题研究，增强对聪明型医药办事、医药电子商务等方面的药品畅通理论研究。鼓动勉励行业协会和社会培训机构展开职业培训和国际培训，构成多条理的行业人材培育系统。加年夜对专业型、复合型中高级人材的培育和引进，优化企业中高层治理团队。增强对供给链治理、现代物流、药学办事、健康治理等专业人材的教育，堆集行业成长的后备人力资本。

强化企业经营治理能力。鼓动勉励药品畅通企业增强内部治理，成立信息完整的药品购销记实，积极奉行药品购销单据治理规范化、电子化。严酷落实凭处方发卖抗菌药物，增强药品效期和包装材料治理，规范过时药品等烧毁药品和其包装材料的措置。完美企业平安治理轨制，落实平安出产岗亭职责，完全排查平安隐患和亏弱环节，有用提防遏制平安变乱产生。摸索成立药品（中药材）信息化追溯系统，切实晋升企业治理能力。连系转型进级进行组织架构变化，制定办事质量尺度，成立办事程度评价和查核系统，构成自我鼓励机制。撑持展开品牌扶植，实行品牌计谋，尽力打造品牌企业、品牌药店。鼓动勉励老字号药店在连结传统优势的根本上，进一步扩年夜品牌影响力。

4、保障办法

（一）完美法令律例和政策系统。

慢慢健全药品畅通相干法令律例和政策办法，鞭策《药品治理法》修订，完美药品出产畅通和利用政策，加速推动药品畅通范畴鼎新。落实施业治理职责，操纵商贸物流、电子商务等各项商贸畅通增进政策，积极撑持药品畅通行业转型进级和药品供给保障系统扶植。兼顾财务、金融、计划、地盘等方面地域撑持政策，鼓动勉励药品畅通企业扶植现代医药物流收集和信息手艺利用系统。

（二）推动同一市场扶植。

完美药品畅通范畴市场机制，共同有关部分有序清算和废除在企业跨区域经营、合作商选择等方面存在的阻碍药品畅通行业健康成长的政策和划定；会同有关部分完美药品订价、采购和付出机制，介入制定有关竞争政策，断根市场壁垒，打破处所庇护和地域封闭，增进构成全国同一的药品畅通市场系统。

（三）保护公允竞争秩序。

共同有关部分规范药品畅通市场秩序，峻厉冲击挂靠经营、子虚买卖、捏造记实、虚构流向、不法渠道购销药品和发布子虚药品告白等背法背规行动。充实阐扬12312商务综合行政法律投诉举报热线的感化，规范投诉举报的受理、移交、打点和反馈流程，完美跨部分结合法律机制。阐扬药品畅通行业协会的监视感化，成立完美行业自律机制，切实保护公允竞争的市场秩序。

（四）增强行业信誉扶植。

增强行业诚信和职业道德教育，规范企业经营行动，建立一批老实取信的标杆企业。成立药品畅通企业信誉记实，纳入全国信誉信息同享平台，并�����hth.txt在“信誉中国”网站和时公然，构成信息公然、分类治理、社会监视的行业信誉治理机制。完美药品畅通行业信誉评价系统，鼓动勉励企业介入行业信誉评价和诚信经营示范建立勾当。

（五）成立计划实行跟踪机制。

增强组织带领，明白实行责任，立异实行机制。连系工作现实，制定当地区的具体计划或实行定见。成立对计划实行结果的按期评价、问题反馈和整体评估机制，将评估成果充实应用到政策制定、履行、督查和整改全进程。增强计划实行进程跟踪和监视查抄，确保计划方针和使命定期实现。

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